3月14日，应急管理部举行3月例行新闻发布会。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持并通报2月份全国自然灾害和安全生产形势；国家矿山安全监察局党组成员、副局长张昕，法规科技司司长王端武，安全基础司司长孙庆国，国家矿山安全监察局新闻发言人、综合司副司长赵玉辉，介绍矿山安全生产情况，并回答记者提问。
主持人 申展利：
各位记者朋友，欢迎参加应急管理部例行新闻发布会。今天的发布会，我们邀请到国家矿山安全监察局副局长张昕先生，国家矿山安全监察局法规科技司司长王端武先生，安全基础司司长孙庆国先生，综合司副司长赵玉辉先生，请他们介绍矿山安全生产有关情况并回答大家的提问。
主持人 申展利：
首先，我向大家通报2月份全国自然灾害、安全生产形势和2021年下半年全国安全生产执法有关情况。
一、2月份自然灾害形势
应急管理部会同国家减灾委有关成员单位，对2月份全国自然灾害情况进行了会商分析。2月份，我国自然灾害以低温冷冻和雪灾为主，干旱、风雹、地震、地质灾害、森林草原火灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成全国733.3万人次受灾，因灾死亡1人，直接经济损失80.7亿元。
2月份全国自然灾害主要呈现出以下特点：一是低温雨雪冰冻灾害对南方地区造成较大影响。南方地区出现4次雨雪天气过程，造成云南、湖南、江西、湖北、广西、福建等地大田蔬菜、经济林果作物损失较重，部分农业大棚、牲畜棚舍、工贸简易厂房因积雪导致垮塌，局地电力、交通、通信等基础设施受损。二是珠江流域出现4次较强降雨过程，前期受旱地区旱情有所缓解。三是我国大陆地区未发生5级以上地震，发生4.0至4.9级地震7次，主要集中在西部地区，未造成较大影响。四是四川、云南、西藏等局地强对流天气引发风雹灾害。五是森林草原火灾形势总体平稳，无人员伤亡。
二、2月份安全生产形势
2月份，全国安全生产形势继续保持稳定，主要呈现出“两个大幅下降”和“四个突出”的特点。
“两个大幅下降”即：事故总量大幅下降，较大事故大幅下降。全国共接报各类生产安全事故1005起、死亡786人，同比分别下降35.3%、30.2%。其中，较大事故17起、死亡70人，同比减少9起、35人，分别下降34.6%、33.3%。
2月份，发生了1起重大事故，即：2月25日，贵州省黔西南州贞丰县三河顺勋煤矿发生顶板事故，造成14人死亡，国务院安委会已经对事故查处进行挂牌督办。
从2月份事故特点来看，主要表现为“四个突出”：一是危险货物运输及客运安全风险突出。危险货物运输事故接连发生，大客车、水上交通重大涉险事故也时有发生。二是化工和危化品领域检维修和试生产环节风险突出。1至2月15起化工事故中有12起发生在检维修环节。三是冶金、电力生产领域涉及环保设施风险突出。马鞍山钢铁股份有限公司炼铁总厂“2·6”灰斗开裂和国家电投上海外高桥发电厂“2·15”集尘设备倒塌事故，都与环保设施安全性能不合格、外包管理不到位有关。四是人员密集场所火灾风险突出。一些地方发生群租房火灾，险些酿成重特大事故。
三、安全生产执法情况
安全生产是应急管理的“基本盘、基本面”，行政执法是安全监管的基本手段。2021年3月，应急管理部印发了《关于加强安全生产执法工作的意见》。各级应急管理部门在深化执法改革、狠抓严格精准规范执法、推进执法信息化建设等方面持续用力。目前，全国28个省级单位印发了执法改革实施方案。去年12月，应急管理系统执法制式服装和执法车辆标识已正式亮相。为加强严格精准规范执法，河北、山西、湖南等19个地区制定出台了分类分级监管执法办法；山东、天津等地认真落实案例报送制度，报送率、合格率达到“双一百”；浙江、山东、江苏等地在追究危险作业罪方面取得新进展；内蒙、宁夏执法信息化取得新突破。但还有部分省区在严格规范精准执法方面存在较大差距。下一步，各级应急管理部门将认真贯彻落实文件精神，坚持严格规范公正文明执法，以高质量执法推动安全生产水平提升。
各位记者朋友，以上是向大家通报的有关情况。
下面，请国家矿山安全监察局副局长张昕先生向大家介绍矿山安全生产有关情况。
张昕：
各位媒体朋友们，下午好！非常感谢大家对矿山安全生产工作的关心和支持。
下面，我向大家通报一下去年全国矿山安全生产工作的整体情况和今年以来矿山安全生产面临的形势。
2021年，全国各地、各有关部门和矿山企业深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，攻坚克难、改革创新、开拓进取，实现了“十四五”矿山安全生产工作良好开局。面对大疫大灾、煤炭价格最高、煤炭产量最大、保供任务最重前所未有复杂严峻形势，全国矿山安全生产形势持续稳定好转，全国矿山共发生事故356起、死亡503人，同比分别下降16%和12.7%。值得一提的是，去年全国煤炭产量41.3亿吨、同比增长5.7%，创历史新高，煤矿发生事故91起、死亡178人，同比分别下降26%和21.9%，煤炭百万吨死亡率降至0.044，同比下降24%。过去的一年，矿山安全生产工作主要在以下6个方面取得积极进展：
一是牢固树立安全发展理念。广泛开展安全宣讲教育，组织观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，营造安全发展良好氛围；汲取事故教训，制定出台系列制度措施，开展矿山安全生产综合督查，进行长江经济带、黄河流域等重点流域区域尾矿库安全生产综合治理，分类处置909座“头顶库”安全风险；积极指导地方开展事故救援，成功救出74名被困人员，对4起重大事故挂牌督办、约谈问责、警示教育。
二是着力抓好煤炭安全保供。成立煤炭安全保供工作专班，出台增产保供政策，坚守安全底线，优化核增程序，压缩办理时限，批准207处煤矿临时增产保供，增加产量1.1亿吨；各地对保供煤矿开展“一对一”会诊服务，督促煤矿上级公司向保供煤矿派驻工作组、签订包保责任书，确保煤矿稳定保供、安全保供。
三是扎实推进三年行动集中攻坚。制定140项攻坚任务，出台《煤矿防灭火细则》等标准，协调中央财政资金治理煤矿重大灾害和尾矿库，开展矿山外包工程等“四个专项整治”，完成138处冲击地压矿井、西北水害严重地区煤矿专家技术会诊，督促山东开展矿山安全生产专项整治，各地共排查隐患45.2万个，清理外包队伍461支。
四是全力防范化解重大灾害风险。组织开展采掘接续、防溃水溃砂、隐蔽致灾因素普查治理、露天改井工、汛期水害防治和尾矿库、非煤矿山建设项目等专项检查，常态化开展矿山事故及风险分析研判，利用风险监测预警系统，及时发布瓦斯超限等警示信息，精准化解一大批重大灾害风险。
五是切实加强监管监察执法。开展煤矿“9+4”、非煤矿山“7+30”重点地区和企业安全督导，组织5轮煤矿异地监察执法、2轮非煤矿山异地执法督查。全年共执法检查9.7万余矿次，查处重大隐患1649个。
六是持续提升矿山安全保障水平。坚持“管理、装备、素质、系统”四并重，深入推进煤矿安全生产标准化管理体系建设，推动煤矿企业投入建设资金727.8亿元，达到三级标准化以上煤矿2508处；大力推进煤矿智能化建设，建成智能化采掘工作面813个；着力推进“一优三减”，“一井一面”或“一井两面”煤矿达1914处，转隶清退劳务派遣工7.96万人，取消夜班采掘作业煤矿436处；努力提升人员素质，累计培训矿山从业人员68.3万人次，补贴培训资金3.9亿元。
今年以来，全国矿山安全生产形势总体稳定，1至2月，共发生矿山事故25起、死亡40人，同比分别下降46.8%和43.7%。但矿山安全生产形势依然严峻复杂，面临着矿产品价格持续高位、复工复产相对集中、重大灾害日趋严重、采掘接续紧张等带来的风险和挑战，近期贵州、云南等地接连发生事故，暴露出一些地区和企业安全发展理念不牢、法治意识淡薄、违法违规行为屡禁不止、企业主体责任落实不到位、安全基础薄弱、监管监察能力不足等问题依然突出，亟待解决。
下一步，国家矿山安全监察局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以巩固深化专项整治三年行动为主线，以防范遏制重特大事故为目标，着力防范化解重大安全风险，着力夯实安全基层基础，着力严格精准规范执法，着力完善监管监察机制，攻坚克难、标本兼治，以高水平安全保障高质量发展，为党的二十大胜利召开营造良好安全生产环境。谢谢。
主持人 申展利：
谢谢张昕副局长的介绍。下面进入现场提问环节，请各位记者朋友围绕今天的发布主题提问。提问前先通报一下所在的新闻机构。
人民日报记者：主持人好！我国已经建成了一批智能矿山和矿山方面的国家重点实验室，能否介绍一下矿山安全智能化、信息化等方面的情况？
王端武：
近年来，国家矿山安全监察局认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新和安全生产工作的系列重要指示批示精神，加快推进矿山安全科技进步，在煤矿智能化信息化、国家重点实验室建设等方面取得了一定成绩。
在国家重点实验室建设方面：去年，我们发布了《国家矿山安全监察局重点实验室管理办法（试行）》，印发了《关于开展2022年度国家矿山安全监察局重点实验室申报工作的通知》，共收到来自科研院所、高校、矿山企业、装备制造企业等194家单位的161份申报材料，经过专家遴选，初步确定了10家第一批拟挂牌组建重点实验室名单，后续相关评审工作正按照规定程序持续开展中，计划挂牌组建一批、组织创建一批、重点培育一批。
在信息化建设方面：一是大力推进煤矿安全风险监测预警系统建设，全国2611处正常生产建设煤矿全部联网接入，实现了煤矿安全风险监测感知数据“一张网”全覆盖；二是煤矿安全监管监察业务系统实现了跨层级、全流程、协同一体化执法业务应用，去年全系统使用业务系统制作执法文书61000多份，开展执法活动12800多矿次，执法信息化率达到100%。三是政务服务管理信息化建设进展显著，与全国一体化政务服务平台对接共享，2021年办理政务服务事项2699项，实现了政务服务一网通办。四是加快推进“互联网+监管”在矿山安全领域的实践应用，正在推进煤矿“电子封条”建设和用电指数监测分析，为严防非法违法组织生产行为提供技术支撑。五是加快推动信息化系统应用，建立风险分析研判处置“日报告、周通报、月督促”机制，累计发布风险研判周报36期、月报8期。全国瓦斯超限报警记录从最多时的单周1632条下降至199条，超限报警数量明显下降，为防范化解煤矿重大风险提供了强有力的信息化支撑。
孙庆国：
关于煤矿智能化建设的情况，我来回答一下。
首先非常感谢你对煤矿智能化建设这项工作的关心。近年来，应急管理部、国家矿山安监局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入落实2020年全国煤矿智能化建设现场会精神，推动矿山智能化建设取得新的进展和突破。
主要有五个方面：一是在智能化工作面数量上取得新进展。目前，全国智能化采掘工作面已达到813个，与2020年相比增加65%，其中，采煤面为477个，与2020年相比增加43%；掘进面为336个，与2020年相比增加109%。已有29种煤矿机器人在370余处矿井现场应用。二是在促进减人上取得新进展。通过智能化建设有力促进了“一优三减”，2016年以来，全国煤矿井下作业人员减少了共计37万人。比如，山东省通过五年建设，累计减少苦、累、脏、险岗位人员3.4万人，河南省累计减少5000余人，内蒙古自治区累计减少4376人；内蒙古麻地梁、陕西金鸡滩等煤矿实现单班下井80人以内，综采工作面作业人数降到3-5人。三是在技术创新上取得新进展。国内首台全断面矩形智能掘进机研制成功，月进度掘进能力达到3000米，实现了“掘锚支”智能化作业。自主研发出10米大采高智能化液压支架，达到了世界先进水平；井下探放水智能操作系统、智能防冲卸压装备、智能防冲限员系统等相继应用，防突、防治水钻孔机器人已定型量产；露天煤矿无人驾驶车辆达到146台；智能化违章管控系统已经在多个煤矿实际应用。四是在政策项目支持上实现了新进展。联合有关部门印发了《煤矿智能化建设指南（2021年版）》《“十四五”机器人产业发展规划》；协调科技部、工信部针对煤矿智能化建设过程中关键共性技术立项研发，计划投入资金4.6亿元。山西、内蒙古、山东、河南、陕西等14省（区）先后出台了智能化建设的指导性文件，对智能化建设提供政策、资金、项目支持。五是在标准制定上实现了新进展。指导推动煤矿智能化控制系统、智能生产辅助系统等92个标准制定。指导成立全国信标委大数据标准工作组矿山行业组，组织编制《智能化矿山数据融合共享规范》等，矿山智能化标准体系进一步完善。谢谢。
封面新闻记者：今年是矿山安全专项整治三年行动的第三年，请问针对当前的矿山安全生产形势，今年部署了哪些行动？谢谢。
赵玉辉：
感谢您对矿山安全工作的关注。自2020年开展矿山安全专项整治三年行动以来，通过前两年的排查整治、集中攻坚，矿山安全专项整治取得较好成效。国家矿山安监局组织开展了对所有煤矿、地下非煤矿山和尾矿库全覆盖安全生产大排查，开展了矿山外包工程、资源整合煤矿、托管煤矿、安全评价机构执业行为等“四个专项整治”，开展了采掘接续、防溃水溃砂、隐蔽致灾因素普查治理等专项检查，制定出台了《尾矿库安全规程》《煤矿防灭火细则》《矿山重大隐患调查处理办法（试行）》等一批规范性文件，各地共排查整治隐患45.2万项，推动解决了一批突出问题。
关于今年矿山安全生产专项整治三年行动的安排部署，国家矿山安监局将按照从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的“两个根本”要求，坚持边排查、边攻坚、边提升的原则，从煤矿、非煤矿山、尾矿库三个方面进行治本攻坚。在煤矿方面，贯彻落实《关于深化煤矿安全专项整治三年行动推进治本攻坚的通知》要求，分三个阶段、围绕十项内容，深入排查影响煤矿安全生产的突出问题、共性问题和深层次根源性问题，动态纳入“两个清单”，进行集中整治攻关。在非煤矿山方面，研究制定加强非煤矿山安全生产工作指导意见、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法、推进小型非煤地下矿山机械化建设指导意见等制度措施，聚焦“7+30”重点地区，开展建设项目安全设施“三同时”专项检查，实施关闭、整合、提升“三个一批”工程，推动治本攻坚取得新成效。在尾矿库方面，严格尾矿库总量控制，按期完成“头顶库”安全治理任务，全面推进长江经济带、黄河流域、嘉陵江流域、乌江流域和丹江口库区周边等重点流域区域尾矿库安全治理，推动无生产经营主体、停用超3年的尾矿库实施闭库销号。谢谢。
央视记者：谢谢主持人。关于近期煤炭安全保供情况，尤其针对今年春节以来煤炭复工复产，我们采取了哪些安全保供稳供的实战硬招？
孙庆国：
感谢你对煤炭保供和复工复产工作的关注。
应急管理部、国家矿山安监局高度重视煤炭保供工作，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，成立煤炭安全保供工作专班，积极推动优质产能释放。截至2021年底，207处保供煤矿共生产煤炭2.75亿吨，同比增产1.1亿吨，为确保经济社会平稳运行、能源安全保供、人民群众温暖过冬作出了积极贡献。春节后，一些停工停产煤矿陆续开工生产，截至目前，正常生产的煤矿达到2098处，产能38.7亿吨/年，复工复产率达到88%，高于去年同期水平。为确保保供煤矿产能安全有序释放，国家矿山安监局主要开展了以下五个方面工作：
一是积极开展保供煤矿生产能力核增现场核查。我们召开了2次专题视频会议，对保供煤矿核增生产能力现场核查进行动员部署，推动各地加快现场核查。截至目前，207处保供煤矿已完成现场核查的达到176处，剩余的31处预计3月底前能够全部完成。
二是协调推动手续不全煤矿尽快投产达产。我们梳理出85处手续不全、受用草用地等影响没法进行正常生产或不能达产的煤矿，及时转交煤电油气运保障工作部际协调机制，加快解决手续问题。目前，85处煤矿中已经有60处煤矿实现正常生产，产能达到了1.76亿吨/年。
三是切实加强风险防控和服务指导。具体来讲就是“一个研判、五个指导”。“一个研判”，是国家矿山安监局领导带领有关司局同志与各个省级局定期视频会商，分析研判煤矿安全生产存在的问题和面临的风险，做到风险研判到矿山、到系统、到头面，并督促矿山企业制定管控措施，加强现场管理，切实做到把隐患挺在事故前面，把风险挺在隐患前面。“五个指导”就是，指导灾害严重矿井强化灾害治理，切切实实查找问题短板，提升治理质量；指导停工停产煤矿充分做好复工复产前的准备工作，确保能够顺利复工复产；指导事故煤矿及时消除隐患，补齐短板，堵塞漏洞，尽早安全恢复生产；指导地方煤炭行业管理部门及时解决生产能力核增当中出现的问题，有序释放先进产能；指导采掘接续紧张煤矿找出症结、找准原因，制定针对性措施，缓解接续紧张局面。
四是做好复工复产安全工作。一方面印发了《关于加强安全风险防范做好春节后矿山复工复产工作的通知》，还召开了全国矿山安全防范视频会议，对各地安全有序复工复产进行部署，提出明确要求；另一方面，对复工复产工作中存在的问题及时协调解决、目前未复工复产的煤矿多数为安全条件不达标、安全基础薄弱矿井；第三个方面是协调解决41处因安全原因临时停产煤矿存在的问题，在保障安全的前提下，加快按标准复工复产，恢复产能4875万吨/年。
五是强化煤矿安全监管监察。将保供煤矿和复工复产煤矿作为监管监察执法重点，采取异地执法、采掘接续专项监察、明查暗访和远程监察等方式，对不顾安全实际下达增产指标，随意增加采掘工作面，搞人海战术，随意缩减灾害治理工程、压减灾害治理时间、采掘接续紧张煤矿不采取相应措施，以及不具备条件违规复工复产的行为，严格执法，做到发现一处、查处一处，确保安全生产，确保保供形势稳定。谢谢。
