《北京市申请律师执业人员实习管理规则实施办法》解读
一、修改背景
申请律师执业人员实习管理工作是《律师法》赋予律师协会的一项重要法定职责，事关律师执业准入，事关建设德才兼备的高素质律师队伍，事关律师行业持续健康发展。党中央、国务院高度重视律师工作，中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，明确提出要把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为包括律师在内的法律服务人员从业的基本要求，要坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，满腔热忱投入社会主义法治国家建设，为做好新形势下包括实习管理在内的律师各项工作指明了方向，提供了根本遵循。
为了更好地贯彻落实党中央、国务院对律师工作的一系列决策部署，结合《律师法》《律师执业管理办法》和全国律协章程等相继制定或修订的实际情况，全国律协针对性实习管理工作中出现的一些问题，将近年来我国律师制度改革相关成功经验上升为制度规定，修订并印发了《申请律师执业人员实习管理规则》。
基于此，根据《中华人民共和国律师法》、司法部《律师执业管理办法》、中华全国律师协会《申请律师执业人员实习管理规则》，以及北京市司法局《北京市律师执业管理办法实施细则》和《北京市律师协会章程》等有关规定，结合工作实际，北京市律师协会研究制定了《北京市申请律师执业人员实习管理规则实施办法》（以下简称《实施办法》），并经第十一届北京市律师协会理事会审议通过。
二、《实施办法》的主要特点
一是严格执行全国律师协会的规则。对全国律协授权可以细化的予以细化，没有要求的严格执行全国律协的规定。
二是落实“放管服、减证明、减材料”的要求。精简实习登记和实习鉴定申请材料，最大程度地优化实习管理工作。
三是高标准制作文书格式。严格按照全国律协和市司法局的规定和要求，制作配套文书格式，保障实习管理工作严谨规范运行。
三、《实施办法》的主要内容
《实施办法》共七章50条。
第一章是总则。明确了制定的依据、实习人员在实习期间应当参加的实习活动和遵守的要求等。
第二章是实习登记。明确了申请实习人员应当符合的条件、申请实习登记需要提交的材料、接收实习人员的律师事务所应当具备的条件、实习指导律师应当具备的条件等。
第三章是集中培训。明确了集中培训的组织方式、培训内容和考核等。
第四章是实务训练。明确了实务训练的内容、实习指导律师应当履行的职责、律师事务所应当对实习活动履行的管理职责等，特别是明确了律师事务所没有党组织的，应当征求党建工作指导员的意见。
第五章是实习考核。明确了实习考核应当提交的材料、实习考核的结果、对不合格结果申请复核的救济渠道等。
第六章是实习监督。明确了对实习人员、实习指导律师、律师事务所违规行为的处理等。
第七章是附则。
四、实习管理工作的主要变化
一是强化了实习管理工作政治要求，坚持正确的政治方向。把坚持党的领导贯穿于实习管理活动全过程。律师协会应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想。律师事务所党组织应当对实习人员实习期间的政治表现进行考查并出具党组织意见。实习人员应当符合拥护党的领导、拥护社会主义法治、尊崇宪法等条件。
二是完善了律师事务所和指导律师资格认定，强化指导管理责任。规定了受过行政处罚和行业处分、管理职责履行不到位的律师事务所一定期限内不能接收实习人员，补充完善了律师事务所的实习管理工作职责，进一步严格了指导律师条件，特别是对政治素质、职业道德素质提出明确要求。
三是完善了品行审查制度规定，从源头上提高律师行业道德品行标准。列举了10种“不宜从事律师职业的不良品行”的情形，增加了被开除公职、因违犯党纪受到撤销党内职务以上处分、因严重失信受到联合惩戒、受到不得再次申请实习的处分且期限未满等情形，与有关规定相衔接。
四是简化了申请材料的提交要求，切实减轻申请人负担。取消了社保承诺、劳动合同等材料，取消了除B类法律职业资格证书人员外申请实习人员的最高学历学位证明。将人事档案关系存放证明改为证明和承诺二选一，实习登记材料中除党员组织关系转接证明外其他均改为承诺。
五是优化了实习考核程序和要求，提高工作效率和服务水平。简化了考核申请期限规定，将实习人员考核申请期统一规定为期满后一年内；简化考核程序，优化了办事流程，将组织实习考核的时限从60日缩短为20个工作日；因同一时期申请考核的人员过多或者有其他特殊情况的，可以推迟考核，但推迟的时间不得超过30日。放宽再次申请考核要求，实习人员考核不合格的，可以通过其实习的律师事务所适时再次申请考核，如果三次考核仍未通过的，应当重新申请实习登记。
六是完善了实习保障措施，营造良好实习工作环境。律师事务所与实习人员签订《实习协议》时，应当明确劳动报酬或者生活补助标准，《实习协议》不得违反《劳动合同法》的相关规定；要求律师事务所和指导律师不得借机收取费用或设定创收考核指标，让广大实习人员充分感受整个律师行业的关怀和温暖。
五、工作要求
北京市律师协会将坚持行业管理与服务相结合，不断加强和改进申请律师执业人员实习活动管理工作，持续推动实习活动管理工作规范化、科学化发展，努力提高实习活动管理工作质量、效率和水平。
律师事务所要深刻认识实习管理规则修改的重要意义，准确理解修改的目的，熟练掌握修改的内容，认真组织做好《实施办法》的学习宣传和贯彻实施工作。
实习人员要认真学习并自觉遵守《实施办法》，遵守律师行业规范和实习纪律，扎实完成实习项目，锤炼良好的政治素质、道德品行和执业素养，为全面依法治国、建设社会主义法治国家作出积极的贡献。
