日照市人民政府办公室关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知
日政办字〔2023〕25号
各区县政府、各功能区管委，市政府有关部门，中央、省驻日照有关单位：
为进一步厘清职能部门安全生产监管职责，根据《中华人民共和国安全生产法》，在各行业领域安全生产监管职责基础上，经市政府研究，现就明确全市部分新行业、新业态和职能交叉等行业领域安全生产监管职责相关事宜通知如下：
一、划分原则
（一）职责法定原则。根据相关法律法规、规章制度、“三定”职责等，除法律法规明确的以外，负有行业领域监督管理职责的部门同时行使其安全监管职责。
（二）“三管三必须”原则。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。
（三）业务相近原则。对新行业、新业态领域的安全生产监督管理职责不明确的，按照监管职能相同或相近的要求明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。
二、责任划分
（一）非A级旅游景区。文化和旅游部门牵头负责非A级旅游景区的安全监管。农业农村部门负责休闲农业区域内非A级旅游景区的安全监管。海洋发展部门负责休闲渔业区域内非A级旅游景区的安全监管。自然资源和规划部门负责林地、湿地区域内非A级旅游景区的安全监管。城市管理部门负责绿地、公园等区域内非A级旅游景区的安全监管。
（二）特种设备目录外的游乐设施（含玻璃悬索桥、玻璃栈道、吊桥、充气城堡、充气滑梯、蹦蹦床、卡丁车等）。文化和旅游部门牵头负责特种设备目录外游乐设施的安全监管，负责A级旅游景区、星级旅游饭店（酒店）、星级农家乐（乡村酒店）、乡村民宿等区域内游乐设施的安全监管；商务部门负责其他酒店或餐饮场所内及商场、大型综合体内游乐设施的安全监管。教育部门负责学校（含民办学校）内游乐设施的安全监管。体育部门负责体育场馆内游乐设施的安全监管。农业农村部门负责休闲农业区域内游乐设施的安全监管。自然资源和规划部门负责林地、湿地区域内游乐设施的安全监管。城市管理部门负责绿地、公园等区域内游乐设施的安全监管。住建部门负责有物业管理住宅小区内游乐设施的安全监管。卫生健康部门负责医疗服务机构内及早教中心、托育机构内游乐设施的安全监管。
（三）乡村民宿。文化和旅游部门负责乡村民宿的安全监管。公安、住建、消防救援、市场监管、城市管理等部门按照各自职责做好安全监管工作。
（四）密室逃脱、剧本杀、点播影院、电竞馆、鬼屋、冰雕馆等文化娱乐场所。文化和旅游部门牵头负责密室逃脱、剧本杀、点播影院、电竞馆、鬼屋、冰雕馆等文化娱乐场所的安全监管，负责星级旅游饭店（酒店）、星级农家乐、乡村民宿内文化娱乐场所的安全监管；商务部门负责其他酒店或餐饮场所内及商场、大型综合体内文化娱乐场所的安全监管。住建部门负责文化娱乐场所的消防设计审查验收备案。消防救援机构负责文化娱乐场所的消防监督检查。
（五）冰雪活动场所。体育部门负责冰雪活动场所的安全监管。消防救援机构负责冰雪活动场所的消防监督检查。
（六）健身、野战基地、拓展训练等活动场所。体育部门负责健身、野战基地、拓展训练等活动场所的安全监管。消防救援机构负责健身、野战基地、拓展训练等活动场所的消防监督检查。
（七）马拉松、自行车越野等体育赛事活动。体育部门负责马拉松、自行车越野等体育赛事活动的安全监管。公安部门负责体育赛事活动的道路交通安全监管。
（八）水上高尔夫、龙舟、摩托艇。文化和旅游部门牵头负责水上高尔夫、龙舟、摩托艇娱乐休闲活动的安全监管。体育部门负责水上高尔夫、龙舟、摩托艇体育赛事训练及比赛活动的安全监管。海事机构负责渔港水域以外摩托艇的海上交通安全监管。城市管理部门负责城市公园内水上高尔夫、龙舟、摩托艇的安全监管。水利部门负责河道及水库内水上高尔夫、龙舟、摩托艇的安全监管。
（九）海洋牧场、海上垂钓。海洋发展部门负责海洋牧场、海上垂钓的安全监管。体育部门负责海上垂钓体育赛事训练及比赛活动的安全监管。公安、文化和旅游、交通运输、海事、海警等部门按照各自职责做好安全监管工作。
（十）教育培训机构。教育部门牵头负责教育培训机构的安全监管，负责学科类校外培训机构、出国留学辅导类培训机构、职责范围内青少年夏令营（游学、研学、拓展）等活动的安全监管。体育部门负责体育类校外培训机构的安全监管。应急管理部门负责安全生产、应急管理类培训机构的安全监管。人力资源和社会保障部门负责职业技能培训机构的安全监管。消防救援机构负责消防安全类培训机构的安全监管。
（十一）早教中心、托育机构及月子中心、月子（母婴）会所等母婴保健机构。卫生健康部门负责早教中心、托育机构及月子中心、月子（母婴）会所等母婴保健机构的安全监管。市场监管、消防救援等部门按照各自职责做好安全监管工作。
（十二）医养结合机构。民政部门负责医养结合机构中养老机构（养老服务）的安全监管。卫生健康部门负责医养结合机构中医疗机构（医疗服务）的安全监管。消防救援机构负责医养结合机构的消防监督检查。
（十三）仓储物流。交通运输部门牵头负责仓储物流的安全监管。商务部门负责商贸仓储流通领域的安全监管。邮政部门负责邮政快递领域的安全监管。农业农村部门负责农产品初加工领域的安全监管。发改部门负责粮食流通领域的安全监管。
（十四）大型综合体。商务部门负责大型综合体的安全监管。公安部门负责大型综合体内大型群众性活动的安全监管。文化和旅游部门负责大型综合体内KTV、网吧、电影放映等文化娱乐场所的安全监管。体育部门负责大型综合体内休闲健身、攀岩场馆、滑冰场馆等运动场所的安全监管。
（十五）平台经济（外卖、网约车、货拉拉等）。市场监管部门牵头负责网络平台的安全监管。交通运输部门负责网约车、货拉拉等网络平台运输企业的安全监管。公安部门负责平台经济相关车辆及驾驶人员的道路交通安全监管。商务部门负责商超和餐饮场所的安全监管。其他部门根据“线上线下一体化监管”原则，按照各自职责做好安全监管工作。
（十六）新能源汽车换（充）电站及移动充电站。发改部门负责新能源汽车换（充）电站及移动充电站的行业监管。住建部门负责有物业管理单位和住宅小区新能源汽车充电桩、移动充电站和既有停车位改造充电设施的安全监管。消防救援机构负责新能源汽车换（充）电站及移动充电站的消防监督检查。
（十七）光伏发电、储能电站。发改部门负责光伏发电、储能电站的安全监管。消防救援机构负责光伏发电、储能电站的消防监督检查。
（十八）海上风电（未来可能存在的行业领域）。发改部门负责海上风电的安全监管。交通运输部门负责海上船舶避风锚地和应急通道的规划工作。海事机构负责所辖海域水上交通及施工通航的安全监管。海洋发展部门负责海上风电开发建设海域使用的管理。气象部门负责及时发布海上天气预报预警，依法做好风电场防雷技术指导工作。
（十九）氢能。发改部门负责氢能的行业监管。住建部门负责氢能建设工程项目施工许可及消防设计审查、验收、备案等环节的安全监管。应急管理部门负责氢能产品生产、储存经营企业的安全监管。交通运输部门负责氢能产品运输企业的安全监管。城市管理部门负责加氢站的安全监管。市场监管部门负责氢能企业特种设备的安全监管。
（二十）LNG调峰储备。发改部门负责LNG调峰储备的安全监管。城市管理部门负责城镇燃气LNG储配站的安全监管。市场监管部门负责LNG储备特种设备的安全监管。公安部门负责运输LNG等危险物品车辆的道路交通安全监管。交通运输部门负责LNG等危险物品运输企业的安全监管。消防救援部门负责LNG调峰储备的消防监督检查。其他有关部门按照各自职责做好安全监管工作。
（二十一）科技孵化器、科技示范基地、加速器、科技成果转化中试基地等科技新业态。科技部门负责科技孵化器、科技示范基地、加速器、科技成果转化中试基地等科技新业态的安全监管。消防救援机构负责相关场所的消防监督检查。
（二十二）电动自行车。工信部门负责电动自行车（蓄电池）生产的行业监管。应急管理部门负责电动自行车（蓄电池）生产企业的安全监管。市场监管部门负责依法查处生产、销售不合格电动自行车及配件等违法违规行为。公安部门负责严格规范电动自行车登记上牌工作，加强电动自行车道路交通安全监管。住建部门负责有物业管理住宅小区电动自行车集中充电设施和物业管理活动的安全监管，及时纠正电动自行车违规停放充电、占用、堵塞消防通道行为。发改部门负责用电安全、用电秩序监督检查，指导供电企业加强用电火灾安全防范教育。消防救援机构、公安派出机构按照各自职责做好安全监管工作。
（二十三）醇基燃料。工信部门负责醇基燃料生产的行业监管。商务部门负责醇基燃料经营企业的行业监管，指导、督促商场、餐饮、住宿等商贸服务业醇基燃料使用安全工作。应急管理部门负责属于危险化学品的醇基燃料生产、经营企业的安全监管。公安部门负责醇基燃料运输车辆的道路交通安全监管。交通运输部门负责属于危险货物的醇基燃料道路运输企业的安全监管。市场监管部门负责依法查处无照经营醇基燃料和生产、销售不合格产品的行为。生态环境部门负责属于危险化学品醇基燃料废弃处置的安全监管。教育、民政、农业农村、文化和旅游、卫生健康、消防救援等部门按照各自职责做好安全监管工作。
上述行业领域之外，法律法规及有关文件没有明确安全生产监管职责的，依据《安全生产法》第十条第二款“对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门”；第九条第二款“乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责”规定，由区县政府、功能区管委按照业务相近的原则确定安全监管部门。
三、保障措施
各级各有关部门要提高政治站位，推动安全生产各项制度和措施落实，维护好广大人民群众切身利益，保障全市经济社会高质量发展。各行业管理部门“三定”职责及《日照市安全生产工作任务分工》已经明确安全监管职责的继续执行。各级各部门要切实履行本行业领域安全生产监管责任，依法编制安全生产权力和责任清单，主动公开并接受社会监督。围绕突出重大风险、重大隐患和突出违法行为，开展安全生产监督管理，查处生产经营单位违法违规行为。市安委会办公室负责加强督促检查，对作风不实、履职不力等问题，实施警示约谈、通报批评。对因履职不到位、责任落实不到位导致发生生产安全事故的，依法依规追究相关责任单位和责任人责任。
附件：有关行业领域安全生产监管职责划分
日照市人民政府办公室
2023年5月23日
（此件公开发布）
