北京市公安局关于印发户籍派出所设立公共户工作规定（试行）的通知
京公人口基层字〔2021〕473号
各分局：
为有效解决暂不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题，经第5次市局局长办公会通过，现将《北京市公安局户籍派出所设立公共户工作规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1.《告知书》及《告知书回执》
2.《迁入“公共户”承诺书》
3.《房屋所有权人或公有住房承租人申请迁移滞留户口人员承诺书》
北京市公安局
2021年5月28日
（此件主动公开）
北京市公安局户籍派出所设立公共户工作规定（试行）
为推动户籍管理工作理念和机制创新，有效解决暂不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题，依据《中华人民共和国户口登记条例》、《派出所办理常住户口登记工作规范（试行）》等法规政策，北京市公安局经充分调研，在广泛征求意见基础上，决定在全市户籍派出所设立“公共户”，具体规定如下：
一、“公共户”设立
全市每个户籍派出所原则上只设立一个非农业“公共户”，接收暂不具备市内迁移条件的本辖区非农业户口人员落户。
二、“公共户”落户条件
符合下列情形之一的我市户籍人员（不含学生户口、驻京办户口、博士后户口等限制市内户口迁移人员），可以在户籍所在地派出所申请“公共户”落户：
（一）因房屋产权交易户口须迁出，但本人、配偶或其他直系亲属（其他直系亲属包含父母、子女、（外）祖父母、（外）孙子女。下同）在本市无合法产权住房，户口无法迁出的；
（二）因离婚后户口须迁出，但本人、配偶或其他直系亲属在本市无合法产权住房，户口无法迁出的；
（三）因离职户口须从原单位集体户迁出，现单位无集体户，且本人、配偶或其他直系亲属在本市无合法产权住房，户口无法迁出的；
（四）因房屋交易所有权变更或者公有住房承租权变更，现房屋权利人申请将原户内人员迁出的，原户内人员无正当理由拒不迁出的；
（五）新生儿亲生父母一方户口在本市“公共户”内，且新生儿无法在本市其他地址申报出生登记的，可在其亲生父母户口所在“公共户”内申报出生登记；
（六）其他特殊原因在本市无法办理户口市内迁移的。
三、“公共户”迁移办理程序
（一）所需证件材料
1.入户申请书。（不满18周岁的自然人或其他限制民事行为能力人、无民事行为能力人，由其监护人代为办理，并提供监护关系的相关材料。下同）
2.申请人的《居民户口簿》或《常住人口登记卡》。非本人办理迁入的，还需提交由委托人签字的《授权委托书》、被委托人的《居民户口簿》或《居民身份证》等有效身份证件。（房屋所有权人或公有住房承租人申请迁移本房滞留户口人员的，无需提供滞留户口人员的相关身份证明材料）
3.房屋产权交易的须提供《房屋买卖合同》、《房屋所有权证》或《不动产权证书》等相关凭证；公有住房承租人变更的，须提供新的承租合同及公有住房单位说明；离婚的须提供离婚证、经民政局备案的离婚协议或法院判决书、法院调解书；离职的须提供离职证明、职工社保缴费记录等能够证明已离职的相关材料，有新单位的还需提供加盖新单位行政公章的无集体户情况说明。
4.新生儿在“公共户”申报出生登记的，按本市新生儿申报出生登记工作流程办理。
5.《<告知书>及<告知书回执>》（附件1）、《迁入“公共户”承诺书》（附件2）或《房屋所有权人或公有住房承租人申请迁移滞留户口人员承诺书》（附件3）。
6.其他必要的材料。
（二）办理流程及时限
1.申请人或监护人申请迁入“公共户”办理流程及时限
（1）符合“公共户”入户条件人员，应由申请人或监护人向户籍所在地派出所提出申请；
（2）户籍所在地派出所应对申请人或监护人提交的材料进行审核，符合入户条件，材料齐全的当场受理、材料不齐全的应一次性告知申请人或监护人需补充的材料；
（3）公安机关自受理材料之日起35个工作日内完成审核工作，如需请示上级部门的，请示期间不计入办理时限；
（4）符合迁入“公共户”条件的，公安机关通知申请人自通知之日起10个工作日内办理迁入手续。
2.房屋所有权人或公有住房承租人申请将本房滞留户口人员迁入“公共户”办理流程及时限
（1）房屋所有权人、公有住房承租人或监护人，向房屋所在地派出所提出申请；
（2）房屋所在地派出所对申请人或监护人提交的材料进行审核，符合入户条件，材料齐全的当场受理、材料不齐全的应一次性告知申请人或监护人补充的材料；
（3）公安机关应自受理之日起35个工作日完成办理工作，如需请示上级部门的，请示期间不计入办理时限；
（4）公安机关在做出户口迁移决定前，应告知滞留户口人员或其监护人，并告知其依法享有陈述和申辩的权利。无法告知的，公安机关公告告知，公告期30日（公告期不计入办理时限）；
（5）滞留户口人员或其监护人收到告知后或公告期满后7日内未进行陈述和申辩或未迁移户口的，或陈述和申辩理由未被公安机关采纳的，公安机关自行对户口予以迁移至“公共户”。
3.“公共户”户内人员迁出“公共户”办理流程及时限
（1）自愿迁出“公共户”的，应由“公共户”户内人员本人或监护人向迁入地派出所提出申请；
（2）经公安机关审核，“公共户”户内人员本人或其配偶、未成年子女名下已有具备落户条件的合法产权住房的，户内人员应在公安机关告知后将户口迁出“公共户”。无法告知的，公安机关将进行公告告知，公告期30日（公告期不计入办理时限）。“公共户”户内人员收到告知后或公告期满后30日内未进行陈述和申辩或未迁移户口的，或陈述和申辩理由未被公安机关采纳的，公安机关自行对户口予以迁移。
（3）“公共户”户内人员本人或其配偶、未成年子女在我市有一套或多套合法产权住房且都具备落户条件，由落户人自愿选择户口登记地址，落户人未予选择的，按照房产地址无户口登记优先的原则，具体迁移的落户顺序为：①本人是唯一权利人，按照产权登记日期，选择登记日期最早的房屋登记户口；②本人与他人共有，选择所占份额多的房屋登记户口；份额一致，按照产权登记日期最早的房屋登记户口。
4.公安机关自行迁移户口决定作出后7日内送达本人或其监护人，无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于被迁移人或其监护人知晓，公告期30日（公告期不计入办理时限）。
5.被迁移人或其监护人对公安机关自行迁移户口决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
四、“公共户”的管理
（一）公安机关为“公共户”户内人员打印《常住人口登记卡》，有效期1年。“公共户”户内人员应在《常住人口登记卡》到期前14个工作日内到户籍地派出所申请换发新的《常住人口登记卡》；
（二）“公共户”户内人员需要使用“公共户”首页的，应向其户籍所在地派出所申请，派出所出具加盖“公共户”专用章的首页复印件；
（三）申请人应确保提供的证件材料真实准确，对于申请材料弄虚作假的，公安机关将取消其申请迁移事项；构成违法犯罪的，依法追究行政刑事责任。申请人的失信信息纳入本市公共信用信息服务平台。
涉及其他户口办理事项，按照现有政策执行。公安机关负责对本规定进行解释。本规定自2021年6月1日起执行。
附件1
告 知 书
编号：
按照我市“公共户”管理要求，申请人及户内人员应知悉以下内容：
1.公安机关为“公共户”户内人员打印《常住人口登记卡》，此卡有效期1年。“公共户”户内人员本人应在到期前14个工作日内前往户籍所在地派出所申请换发新的《常住人口登记卡》。
2.“公共户”户内人员需要使用“公共户”首页的，应向其户籍所在地派出所申请，派出所出具加盖“公共户”专用章的首页复印件；
3.“公共户”户内人员本人或其配偶、未成年子女具备市内迁移落户条件，应主动将户口迁出“公共户”。若经公安机关告知后30日内拒不迁出的，公安机关将自行予以迁移。
4.申请人应确保提供的证件材料真实准确，对于申请材料弄虚作假的，公安机关将取消其申请迁移事项；构成违法犯罪的，依法追究行政刑事责任。申请人的失信信息纳入本市公共信用信息服务平台。
告 知 书 回 执
编号：
我已详细阅读并同意告知书内容
签字：
年 月 日
附件2
迁入“公共户”承诺书
本人XXX，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX（被委托人姓名：XXX ，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX ），现户籍所在地：北京市XXXXXX系（户主、户内成员），申请迁移：
姓名XXX，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX
姓名XXX，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX
姓名XXX，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX
迁入XXX派出所“公共户”。并做如下承诺：
1.提供的所有材料均真实、有效，不存在隐瞒事实、弄虚作假行为；
2.本人或配偶、未成年子女如在本市范围内具备市内迁移落户条件后，在30日内将户口迁出；
承诺人签字：XXX 联系方式：XXXXXXXXXXX
年 月 日
注：迁移人系原户户主的，可以迁移全户人员;
迁移人系户内成员的，仅能迁移本人及户内被监护人。
附件3
房屋所有权人或公有住房承租人申请迁移滞留户口人员承诺书
申请人姓名：XXX，公民身份号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX
申请人姓名：XXX，公民身份号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX
位于XXXXXXXXXXXXXXXXXX房屋，已于XXXX年X月X日变更到我名下。因原房屋地址滞留户口人员拒不迁出或无法联系，现申请迁移该地址内截至今日的滞留户口人员XXX、XXXX、XXX、XXX共X人的户口。
对本次申请我承诺：
1.提供的所有材料真实、有效、不存在隐瞒事实、弄虚作假行为；
2.本人已履行完毕房屋合同所有义务。因合同履行问题引起的诉讼，由本人承担，与公安机关无关。
全体房屋权利人签名：
年 月 日
解读《北京市公安局户籍派出所设立公共户工作规定(试行)》
为落实市委市政府“简政放权、放管结合、优化服务”工作要求，有效解决暂不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题，依据《中华人民共和国户口登记条例》、《派出所办理常住户口登记工作规范(试行)》等法规政策，我局出台了《北京市公安局户籍派出所设立公共户工作规定(试行)》。
一、哪些人员可以申请在“公共户”入户？
答：因房屋产权交易户口须迁出，但本人、配偶或其他直系亲属在本市无合法产权住房，户口无法迁出的；因离婚后户口须迁出，但本人、配偶或其他直系亲属在本市无合法产权住房，户口无法迁出的；因从原单位离职户口须从原单位集体户迁出，因现单位无集体户，且本人、配偶或其他直系亲属在本市无合法产权住房，无法迁出的；因房屋交易所有权变更或者公有住房承租权变更，原户内人员无正当理由拒不迁出或无法通知，且本人、配偶或其他直系亲属在本在市内无合法产权住房的；亲生父母一方户口在本市“公共户”内，且新生儿无法在本市其他地址申报出生登记的，可在其亲生父母户口所在“公共户”内申报出生登记；其他特殊原因在本市无法办理户口市内迁移的。以上六类人员可以向户籍所在地派出所申请迁入该派出所“公共户”。
二、公安机关向“公共户”户内人员发放《居民户口簿》吗？
答：公安机关参照集体户管理的形式对“公共户”户内人员进行动态有效管理。“公共户”户内人员不发《居民户口簿》只发《常住人口登记卡》，有效期1年。“公共户”户内人员在《常住人口登记卡》到期前14个工作日内到户籍所在地派出所申请换发新《常住人口登记卡》。“公共户”户内人员需要使用“公共户”首页的，可以向户籍所在地派出所申请，派出所出具加盖“公共户”专用章的首页复印件。
三、“公共户”有哪些特别的管理措施？
答：派出所“公共户”实行“公安机关自行迁移”管理措施。即，一是“公共户”户内人员具备迁出条件的，经告知等相关程序后，户内人员无正当理由拒不迁出的，公安机关自行对户口予以迁移；二是因房屋交易所有权变更或公有住房承租权变更，现房屋权利人申请将原户内人员迁出，经告知等相关程序后，原户内人员无正当理由拒不迁出户口的，公安机关自行对户口予以迁移。
四、新生儿可否在“公共户”申报出生登记？
答：新生儿亲生父母一方户口在本市“公共户”内，且新生儿无法在本市其他地址申报出生登记的，可在其亲生父母户口所在“公共户”内申报出生登记。
五、“公共户”户内人员如何办理居民身份证？
答：派出所“公共户”户内人员可在本市内任意户籍派出所申请办理居民身份证的申、换、补业务。
如有疑问可拨打北京市公安局人口管理和基层工作总队咨询电话：87680101。
